自2021年1月1日起,我國將全面禁止進口固體廢物,禁止以任何方式進口固體廢物,禁止我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置……毫無疑問,以“洋垃圾”禁令為代表的一系列政策法規啟動實施,奏響了“十四五”開篇之年環保政策利好的強音。
 
  雖然目前“十四五”規劃尚未出臺,但從全國各地“十四五”規劃建議來看,深入打好污染防治攻堅戰、生態文明制度體系建設、碳達峰、生態一體化、生態環保產業、國土空間布局等成為炙手可熱的關鍵詞。
 
  結合大量的相關文件規劃,以及過去一段時期的政策動態及風向很容易作出判斷:環境監管進一步收嚴,更加科學化、透明化,“環境治理不放松”仍是未來我國生態環境治理工作的主基調。
 
  在2021年全國生態環境保護工作會議上,生態環境部部長黃潤秋表示,2021年重點工作涵蓋系統謀劃“十四五”生態環境保護、編制實施二氧化碳排放達峰行動方案、繼續開展污染防治行動、持續加強生態保護和修復、確保核與輻射安全、依法推進生態環境保護督察執法、有效防范化解生態環境風險等。
 
  這些重點工作中,除了打好污染防治攻堅戰,尤為值得注意的是中央碳達峰的決心。為了2030年之前實現碳達峰目標,“十四五”必然對其重點布局。碳達峰與碳中和的目標實現固然充滿挑戰,但背后也蘊含著不容忽視的巨大機遇。
 
  如能源結構轉型勢在必行,不斷提高清潔能源、低碳能源消費的比重;如新能源、節能環保、綠色技術創新、清潔生產等細分領域有望迎來高速發展期。綠色低碳發展,最終會成為我國經濟高質量發展的新動能、新引擎。
 
  積極的財政政策對環保支持力度同樣有增無減。國家在財政支出方面,把生態環保、綠色發展作為重要的領域,投入每年都在增加。公開數據顯示,2016~2019年,全國節能環保財政支出2.4萬億元。而2021年全國財政工作10項重點任務中明確提到,堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配,大力推動綠色發展。
 
  “十四五”時期,生態環境保護財政政策將持續完善。包括明確中央和地方財政支出責任;完善中央生態環境保護資金項目儲備庫;調整優化財政支出結構,加強對綠色產業和生態環境保護的財政支持力度等。當然,綠色稅制改革、環境治理收費、生態補償、綠色金融等市場手段的強化也在預料之中。
 
  針對“十四五”時期的環保產業,實際上早在2020年下半年就已經定調。根據生態環境部對外公開的信息,將從5大方面著力推動環保產業發展:
 
  一是加大資金投入,強化資金引領;二是完善生態環境標準體系倒逼環保產業市場擴容增效;三是會同有關部門出臺和落實生態環境保護的相關財稅、價格、金融、貿易等優惠扶持政策,扶持環保企業發展;四是積極開展環境服務模式的創新,提升環境服務水平;五是夯實工作基礎,推進環保產業的統計調查政策評估工作,及時掌握環保產業發展的基本情況。
 
  可以說,2021年環保的宏觀政策,是承上啟下、穩定過渡的一年。在頂層設計逐步成型的過程中,“十三五”時期的一些政策方向持續推進,“十四五”時期的新方向、新思路逐步顯現,這些變化以慎重和穩健的方式推進。
 
  通過對國家政策的梳理,我們提出了一個值得深思的問題:2021年,剛剛掀開新篇章的“十四五”,圍繞這些環保政策的實施和落地,我國環保產業是否會以更加健康和合理的速度增長?在新發展和增長中,能否給行業帶來更大的市場空間,給環保企業更多的機會?

2021年02月22日

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“十四五”環保宏觀政策基本定調:承上啟下、穩定過渡

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